西安警方提高查狗频次 有举报就行动

中新网4月1日电
上海在治理“狗患”、推行“文明养犬”时,已准备将一些住宅小区利用退役军犬管理家庭犬的经验适度推广。《人民日报》报道说,这样的场景,只怕今后会在不少小区内出现,并成为上海“文明管犬”的一个奇招。

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  伴随着家庭养犬的增多,犬伤人、犬扰民、污染环境、传播疾病的问题日益尖锐,成为今年上海两会上代表、委员关注的热点之一。但“如何管”则是一个争议焦点。对此,上海通过征求广大市民意见、建议,借鉴欧美一些成功经验,尝试用“文明管犬”的办法,以“完善服务”替代“简单管理”,实现“文明养犬”目标。在即将启动的4月全市“爱国卫生月”活动中,“文明养犬”也首次列为活动内容之一。

图为张学兵在座谈会上与群众交换意见

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  除在小区内适度引入效果比较良好的“以狗治狗”经验外,上海还将采取以下措施:通过在各区县增设办证点、延长办证时间,并加大对“无证犬”主人的处罚力度,提高养犬办证率,为有效管理,特别是提高犬类免疫力打下基础;划定市区“限养区”与内环的“控养区”,分类收取管理费,适度调控家庭犬的分布;开设“狗学校”,提高狗的“素质”;加大对养犬者文明养犬的法律宣传。

1月23日,是上海入冬以来气温最低的一天。下午两点半,冒着凛冽的寒风,上海市市长助理、市公安局局长张学兵率领几位副局长,来到普陀区宜川社区文化活动中心,与当地的居民、街道和居委会干部举行座谈,共商申城犬类管理计策。
这是自上海公安机关开展大走访爱民实践活动以来,张学兵第二次深入社区加强警民沟通。去年12月5日,他曾来到普陀区长寿街道普雄路居委会走访,与居民群众代表就小区群租、破墙开店和社区安保等问题进行面对面的沟通交流。今天,他是为根治城市狗患而来。被邀请来参加座谈会的市综治办副主任乐伟中向记者表示,规范养犬、文明养犬,是上海的一个重要城市形象,张局长抓这项工作算是抓到点子上了。
虽然早在1993年,上海就颁布了《犬类管理办法》,但该办法对执法主体等重要问题未作明确界定,对饲养犬类者的规范也有所欠缺,因此,近年来上海不文明养犬现象日益突出。
数据表明:上海市民目前养犬办证户有10万之多,但实际上还有成倍的犬未办证。有相当数量的犬未注射狂犬病疫苗,存在内源性狂犬病的隐患。养犬户中存在影响环境卫生,惊扰周边居民等不文明行为。与此同时,犬咬人案件也不断攀升,去年,上海犬咬人事件已超过10万例,广大市民对治理狗患的要求十分强烈,希望政府依法严厉治理狗患,还给大家一个安全、宁静的生活环境。在最近几年上海的两会上,每次都有人大代表和政协委员就犬类管理现状递交相关的议案、提案,而这也是张局长履职近一年来经常思索的一个问题。
今天我们是来听取有关犬类管理的社情民意,请大家畅所欲言、献计献策,让我们一起来配制一副中药,以便更好地做好犬类管理工作,积极构建和谐社区张局长一番简短风趣的开场白,使会场气氛顿时活跃起来。
如今小区里养狗的人家越来越多了,有的一户竟然豢养四五条,住在底楼的就在院子里露天里养着,整天狂吠不止,有道是一狗引来百狗嚎,日子最难过的就是老年业主,我们饱受的狗患之苦,比谁都厉害。面对公安局局长,自称深受其害的居民代表李明仁不禁倒起了满肚子的苦水。他认为上海现行城区内养犬证每年2000元的标准太低了,应该提高门槛,并以此来限制城市里养狗的数量。另一位居民代表陈昌明对老李的观点表示不敢苟同,他认为恰恰相反,现行2000元的标准太高了,现在无证狗泛滥的一个重要原因,就是很多居民因为嫌太贵才不去办证,应该降低养犬证的门槛,让更多的市民进入规范养犬的轨道。他建议降低门槛后,要成倍地加大对无证养狗者的处罚。
两湾城居委会干部陈伟娟对目前犬类管理机构过于薄弱表示不满:政府既然收了钱就要提供相应的优质服务,可现在每个区才配备了三五个人,面对辖区里的数万条狗哪里管得过来?
禁止饲养大型、烈性犬、遛狗时必须牵引、设置狗扰民专线举报电话、主人必须当场清理排泄物、禁止携狗乘坐公交车、设立流浪狗收容所一条条建议提了出来,张学兵边听边认真记录。当听到居民代表何玉反映,小区里时常有人不牵绳遛大型狗,给老人儿童造成恐慌时,张局长不禁插话道:养狗的人有养狗的权利,但也应该有不扰人的义务,权利和义务是一致的。
时间不知不觉过去了两个多小时,步出会议室的居民代表们意犹未尽,还在热议着刚才的话题。
另一旁,只见张学兵正张罗着参会的农委、卫生局、工商局、绿化市容局、房地局等犬类管理办公室成员单位的几位领导,大家先别走,我们再就相关问题继续作些研讨。
看来,一项全新的上海市养犬管理规定的出台已经指日可待了。

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  报道介绍,在上海,养犬家庭急剧上升,截至去年年底,全市共有各类“办证犬”(即依法获得“养犬许可证”)约13万只,目前正以每年20%的速度增加。而无证养犬现象更为普遍。来自治安管理部门负责人称,其数量已“不低于有证犬只。

澳门新葡亰登入 ,5月25日,西安警方开启夏季犬类管理专项整治行动后,西安各区域都行动起来,警方查处频次提高,市民举报也积极。5月26日傍晚,西安各区的限制养犬办公室以及辖区派出所民警向人流密集区进发,纠正查处了不少违规的养狗行为。

同时,西安警方将与华商报联动,无论市民是向警方举报,还是打入华商报88880000热线电话进行举报,警方都会尽快前往查处。

>>查狗在行动

高新:此次活动共收缴无证犬、流浪犬40多只,纠正不文明养犬行为60余人次。

浐灞:加大巡查、捕捉流浪犬、收缴无证犬的力度,共计捕捉收缴犬只30余只,纠正违规养犬、不文明养犬行为85次,整治犬类经营场所45家次,取缔犬类经营场所4家。

灞桥:在辖区重点区域纺一路、纺二路、纺三路对无证犬进行收缴,共收缴流浪犬、无证犬60余只。

雁塔:整治行动共查处、收缴投诉、违规饲养犬12只,查处宠物店3个,抓获流浪犬49只。

>>有举报就行动

举报1:陈先生反映,城东黄河小区,有好多家养狗的,还有不少是大型犬,狗主人遛狗不拴绳,狗在外面随地拉屎,影响住户正常生活。

行动:5月26日晚,公安新城分局限养办针对华商报信函,前往查处。黄河小区14街坊存在有人遛狗不牵绳、狗狗随地大小便等不文明养狗行为,对小区居民人身安全造成隐患。限养办人员联合小区物业在小区展开整治活动,张贴文明养犬彩页20余份,纠正不文明养犬2起,收缴无证犬1只。

举报2:市民王先生向华商报反映,位于经开区凤城四路世融嘉城小区和世融嘉轩小区晚上遛狗的人多,而且多数不牵绳。小区孩子和老人晚上出来遛弯儿的也多,狗到处乱蹿都没有人敢说狗主人。

行动:公安经开分局限养办联合凤城路派出所,立即到世融嘉城小区内及小区物业办了解情况,加强该小区遛狗高峰时段的巡查宣传工作。

举报3:网友向华商报举报,称菊花园到东羊市有不少流浪狗,还有狗主人遛狗不牵绳的现象,而附近有3个幼儿园、2所小学、2所中学,存在安全隐患。

行动:公安碑林分局限养办和辖区派出所,检查发现4起违规养狗事件,其中有3起都是遛狗没拴绳,对狗主均下了违法通知单,限三日内到限养办接受处罚。另外一起是无证狗,狗被现场收缴。

>>执法难点

有人没能力养狗却总是收养狗

公安莲湖分局限制养犬办公室民警张新燕说,有些人不是为了养狗而养狗,他只是看狗可怜,就四处喂流浪猫流浪狗,喂着喂着就把它们带回家了。一个狗都扰民,更别说一群狗了。

张新燕还特别举了一个例子,就是5月25日华商报报道《男子遛小狗时被大狗咬伤》一事。群众反映,当时大狗的确是从西安西电高压开关电器有限公司的单人宿舍楼里蹿出来的,正在遛狗的杨先生牵着他的小狗,看到大狗冲过来怕伤到小狗,下意识地用手去拦,被大狗咬伤了手。张新燕说,他们调查后得知狗主人是一名享受低保的老太太。“这个老太太我以前就查过。曾经有一段时间专门在土门附近喂流浪狗、流浪猫,因为她天天去喂,周边的流浪猫狗成群地聚集在此,严重影响附近居民的生活及出行。当时也有群众举报,因为她没有能力养狗,当时限养办收了一些流浪狗送到小动物协会马王饲养基地。没想到这次被群众举报后发现她家还养了那么多狗。”张新燕说,两间单人宿舍,一间里有三条大狗,老太太住的一间里也听到几只小奶狗叫声。可能是知道自己的狗把人咬伤了,担心承担责任,老太太这几天都不在家,邻居说她回老家去了。

这类养狗人没能力养狗,但却发善心喂养甚至收养狗狗。养了狗却连给狗打疫苗的能力都没有,这对她自己和社会都是危害。这类养狗人不少,执法起来难度还大。让民警犯难的是,“狗主人躲着不见,民警白天晚上地守着,又不能破门而入。他们总觉得我们把狗收走后就会虐待狗或杀了、埋了,其实根本不是这样。”

据西安市公安局限制养犬办公室负责人介绍,除了养狗人躲避检查之外,执法难还体现在,民警一上街就有很多人拍照发布消息,说民警抓狗。实际上,民警只是正常地执法检查,如果养狗人给狗打了疫苗、办了狗证,纳入管理,有什么可担心的?问题是,很多人都在逃避管理,总是和警察形成一种躲猫猫的态势。但是,一旦狗咬人伤人事件发生后,又有人埋怨警察不管。

>>应对举措

加大检查力度

督促物业入户登记

据西安警方介绍,目前,正在针对无主犬、无证犬、流浪犬、大型犬、烈性犬进行集中清理,对不守规定的养犬户进行纠正。

日常对于无证及禁养狗的管理,主要从三个方面着手:一是加大检查力度;二是广泛宣传限养条例、并发动群众积极举报;三是各辖区派出所社区民警平日多督促小区物业入户登记,做到小区人狗情况都清楚。

公安碑林分局有自己的查处举措。据公安碑林分局相关负责人介绍,每周一、三、五为查处日,每周二、四为宣传日。查处工作包括:对流浪犬一律收缴;无证犬现场开具违法通知书,限期办证;对大型犬现场开具违法通知书,限期迁离到一般限养区;对遛犬不牵绳行为,当场登记,二次发现交辖区派出所处理。除了日常的宣传和查处外,他们还成立了一个限养管理的查处稽查队,根据遛狗人的作息时间外出巡查。日常的犬类管理及查处由派出所民警负责,但遇到养犬人撕扯民警等疑难问题时就由稽查队出动,形成警警联动机制;第二个成熟的机制是警民联动机制,即警方与各小区物业联系,因为多数养犬引发的邻里矛盾,第一时间介入的是小区物业办人员,但物业又苦于没有执法权,所以会和警方联动。因为这些措施,碑林辖区限制养犬的成效显著,牵绳遛狗的意识提升不少。目前存在最大的问题的是老旧小区,这类小区没有物业办,因此是养狗引发矛盾比较突出的区域。

>>答疑解惑

为何狗总在夏季咬人伤人?

总有人会问,为什么抓狗总是在夏季?西安公安局限制养犬办公室负责人介绍,主要有几方面的因素,一是随着气温升高,狗狗性情易暴躁。二是夏季人穿的少暴露部位多,容易被狗咬伤抓伤。三是天热人们遛弯频率高了,也愿意将狗带出来,人和狗都出来了,遇上一些不守规矩不牵引的养狗人,自家狗乱蹿易伤到老幼孕群体。

其实,养狗者对狗牵引是对自己负责、对狗负责,也是对社会负责。养狗人要做到文明养犬,市民外出要管好自己的孩子,切勿看着狗可爱逗狗摸狗,有些狗只认主人,受到威胁时会咬人,高兴时也会咬人,没有喂养它还是离它远一些。只要做到这些,人狗还是可以和谐共处的。

狗为什么总爱咬小孩?

孩子体格较小,对狗没有什么威慑力。狗若碰上吵闹、尖叫的婴儿或幼儿,容易因焦躁而发起攻击。狗最爱咬孩子的脸部和脖子。

另外,狗主人不在的狗最危险,也最易发生伤人事件。

如何避免被狗咬?

一定要记得不要随便去逗狗;即使想摸狗狗,请一定要先问狗主人。遇到狗,要慢慢离开。如果被狗缠上一定要拿东西蒙住狗的眼睛,或用衣物罩住狗头;如果被狗咬住,可用绳索或衣物勒住狗的脖子向上抬高,让狗前脚离地,狗无法呼吸自然就会松口。

收缴的狗都被送哪了?

不少人好奇:警方收缴的狗都被送到哪里去了?

据西安市公安局限制养犬办公室负责人介绍,一般各分县局都建有流浪犬收养场所,送过去的狗有病的治病、有伤的治伤,也会打疫苗,伤病养好后会组织活动送到社会上让爱心人士领养。有些流浪狗会被一些爱心组织救护。

西安红石榴流浪动物救护中心就是其中一家。该中心创办人蒋宏告诉华商报记者,他们除了收养、救治流浪狗,以及对狗进行绝育、驯化之外,每月还会在市区大型商业中心举办领养活动,让这些狗再回归家庭,所有
狗都办了证,市民只要看上就能免费领养。

据蒋宏介绍,为流浪犬做绝育是为了不再无序繁殖。一只母流浪狗一年能生40多只小狗,繁殖数量太大,在无人领养的情况下会对社会造成巨大困扰。对于一般家庭而言,未经绝育的猫狗盲目繁殖,会导致饲主因负担过大选择丢弃宠物,被遗弃的宠物在外流浪无节制地繁殖会带来更庞大的流浪动物群体。

为什么要驯化?蒋宏称,有些流浪犬性情刚烈,经过专业人员训练和调教都无法扭转,此类狗是无法回归家庭被人收养的,这类狗会在兽医评估下进行安乐死。

>>民警声音

表面是管狗

其实是管人

公安局碑林分局限制养犬办公室负责人陈卫平说,每个月都要求分局下辖的15个派出所到辖区的小区、广场等地去做文明养犬的宣传,要让养犬人知道如何文明养犬。

陈卫平说,“目前,普遍的养犬人的法律意识都有,就是文明的高度还不够。一说狗的事情,很多人都笑,不就是‘狗大点儿’的事儿么。但这一是体现了养犬人的素质,二是要调和因养犬引发的邻里矛盾,三还要执法宽严有度。你说有些人养狗爱狗,就是不花钱办证,不纳入管理,如何知道他家狗的情况?一旦发生狗咬人伤人事件,狗只能被收缴了,收缴时又心疼;还有些狗主人更不负责,一旦狗伤人了,害怕担责,就不要狗了,狗因此就变成了流浪狗。”

陈卫平感慨,表面上管狗,其实是在管人。他说,文明养犬是养犬人的文明。
本版稿件除署名外均由华商报记者 苗巧颖 采写 摄影 邓小卫

>>多知道一些

国外如何文明养狗?

>>德国:养狗先考“铲屎官证”

开车要考驾照,在德国养狗首先就要通过培训掌握养狗的多项技能考核。正因为德国的铲屎官们都是持证上岗的,所以他们培训出来的狗狗都是比较听话,不会在街上乱叫乱跑。

>>日本:养狗条例完善

日本养狗的人很多,曾经也出现过不少问题,国家随后制定了一系列的法规来规范养狗行为,问题逐步得到改善。相关制度的完善再加上日本人严肃认真遵从法规的态度,造就了日本如今文明养犬的氛围。值得一提的是日本法规对待养狗的态度是“终生制”,从你开始选择养狗开始,就要对它负责到底,如中间发现有虐待或遗弃狗狗行为者,将受到高额罚款,严重者还要被拘役。

>>意大利:养狗条例最人性化

不少人对意大利人的印象就是浪漫爱自由,不喜欢被约束,但意大利人在对待养狗这件事情上一点都不马虎。在意大利每只狗狗的皮肤下都会植入电子芯片,里面记录了狗狗和铲屎官的身份信息。一旦发现街上有走失或被遗弃的狗狗,就能迅速查询到养狗人的信息。如果确认狗狗是被故意遗弃,狗主人将受到巨额罚款,并被监禁!

>>美国:完善的养狗法规

作为世界发达国家和养狗大国,美国养狗的相关法规非常成熟。养狗,首先要缴纳几十美元的注册费,然后必须给狗狗打疫苗。另外美国大多数城市法律都明确要求:外出遛狗,必须牵绳!

>>俄罗斯:标明犬种危险指数

俄罗斯将近1/3的家庭都养狗。虽然没有明确限制养哪些品种的狗,但却明确要求铲屎官带猛犬外出时必须给狗戴嘴套,必须牵绳。有些比较特殊的场所,比如幼儿园和医院是禁止狗狗入内的。近些年出现狗咬伤人事件后,俄罗斯又规定:每只狗外出时都需要佩戴红、黄、绿三种不同颜色的牌子。红色表示比较有攻击性,请陌生人远离;黄色表示比较温和,也需要保持距离;绿色表示危险性很小,可以接近。

>>以色列:铲屎官高度自觉

铲屎官在以色列人口中所占的比例很高,约为1:8。以色列人遛狗时都会自觉带牵引绳,注意培养狗狗定点排便的习惯,遛狗必带塑料袋随时收集粪便,对于有攻击性的犬种外出都会佩戴嘴套,平时也会专门训练狗狗保持冷静不乱叫的习惯。这些文明养犬的行为,几乎都是依靠以色列国民的自觉性来完成的。
综合

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