治犬患,先从人治起 哈医大三院 最强大脑第二季意风家具官网

  狗患何时休?

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  □实习记者 施建新

呼和浩特市救助流浪犬合作联盟启动仪式

中国到底有多少流浪狗?据中国疾控中心相关部门发布的调查资料估计,中国犬只数量为1.3亿只,已稳居世界第一位。

  “狗患”这个词对于许多城市市民来说,已经不再是一个陌生的概念,近几年来,狗患风行于各大城市,而且随着城市养狗数量的递增,由此引发的安全、卫生、伤人和扰民等问题越来越突出,狂犬病的存在更是给人民群众的身体健康和生命安全带来了严重的危害。

近年来,倡导文明养犬以及流浪狗的治理工作一直都是城市管理中一项重要内容。6月28日,呼和浩特市公安局城管支队利用呼市留检所社会开放日邀请社会各界人士来到呼市留检所,举行了“呼和浩特市救助流浪犬合作联盟中心”
启动仪式,通过这样的警民共建活动,呼吁首府更多的市民参与到文明养犬中来。

考虑到中国控制流浪狗、限制狗主人的措施不足,中国的流浪狗总数可能有4000万只,甚至更多。在这种状况下,威胁不能小视。全球每年约有6万人死于狂犬病,约10分钟就有一人毒发身亡。传播病毒,狗吠扰民,人与流浪狗之间的矛盾越来越多。

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记者了解到,目前呼市留检所共收容流浪犬六千余只,和整个城市的流浪犬数量相比这只是凤毛麟角。要想真正将流浪犬的数量控制住,治理好城市狗患,光靠留检所一家单位只能是杯水车薪。通过一段时间的工作,留检所和社会各界人士取得了有效的联络,大家在关爱流浪犬的过程中也达成共识,成立了“呼和浩特市救助流浪犬合作联盟中心”,通过社会的力量让这些无家可归的流浪犬得到妥善的安置。

面对狗患,中国很多城市选择了简单粗暴的方式,那就是扑杀。大规模扑杀流浪狗,在中国几乎每隔几年就会上一次头条,但这种方式不是治本之计。更大的问题在于,这种捕杀多采用不人道的方式,如投毒、淹死、电死甚至直接用棍棒打死,引起越来越多的不满。

  杭州1甲流住院病人意外死亡

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美国有850万只流浪狗,但在城市街头却几乎看不到它们,这是为什么呢?主要是因为治理措施比较完善。

  现行《呼和浩特市养犬管理规定》自2005年9月1日起开始施行,其中对饲养宠物犬进行了很多细致的要求和规定,可是,3年多过去了,呼和浩特市民针对“狗患、流浪狗”的议论依然此起彼伏。

留检所工作人员正在给流浪犬消毒

处理街头无主犬类第一步是收容,美国市民弃养小狗不是随便扔到马路上,而是送往动物收容所。如果出现意外,街头出现流浪狗之后,市民可以报警由专门的动物救援人员捕获。公办收容所和民间的收容所互相配合,保证基本的接纳能力。

  现象

“自从留检所对外开放以来,这里的变化确实比较大。我们每周过来一两次,每次过来这里都有变化,因此我们志愿者今后能更放心地与城管支队的民警紧密合作,对流浪犬献出我们的一份爱心。”志愿者代表左林怡对记者说。

第二步则是领养消化,让流浪狗可以再次回归人类的家庭之中——电影《一条狗的使命》中的狗主角,就有过二次领养经历。

  流浪狗何去何从

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收容后的流浪狗,若是无人领养或有攻击性和疾病,对于它们的处理办法是,在规定的时间后被处以安乐死。比如在日本,相关部门把这样的流浪狗关进盒子,注入二氧化碳气体致其死亡。相比“血腥扑杀”,这是一种人道得多的做法。

  市民刘女士提到流浪狗的时候甚至有点义愤填膺:“前段时间,我正要打算去逛街,一出门,就被外面的一只流浪狗给咬了,街没逛成,还得上医院去打狂犬疫苗。咱们呼市的流浪狗是不是应该管管了!”

流浪犬的“身份证”

另外,治理流浪狗,国外目前流行的做法叫TNR,这是一种较为人道的管理办法,它是英文Trap,Return的缩写,视情况在绝育后可能还会添加注射疫苗环节。采用这种方法,既可保全流浪狗性命,又可控制其数量。

  流浪狗对于呼市市民来说并不陌生,在大街小巷和一些广场、公园、小区等地方随处可见。近年来,流浪狗见诸报端的事情屡屡出现,但是流浪狗的问题却并没有得到改善。

记者看到距离上次采访之后,现在的留检所确实发生了很大的变化。之前到处都是黄土裸露的地方,现在已经是绿树成阴,南边几排标准化犬舍整齐地排列着。在一处标准化犬舍门前,记者注意到上面悬挂着狗牌,牌子上面还有二维码,而标准犬舍内的一些小狗的脖子上,也悬挂着同样的狗牌。“这个狗牌相当于狗狗的身份证,一狗一证,扫描二维码之后就会在小程序内看到犬名、犬种、犬证号、体重、性别和身高,这是我们普通市民以及领养市民可以直接看到的信息。而留检所民警的系统除了可以看到以上信息外,还能看到犬只接种疫苗的情况和就医信息。有了这个二维码的好处就是,对于丢失的犬只和恶意伤人的犬只第一时间就会显示犬只监护人的信息,日后就会有更好的法律保障。接下来的阶段,我们还将对狗狗皮下植入芯片,犬只信息直接通过扫码枪就可以全部获得。”市公安局城管支队副支队长胡永刚对记者介绍。

针对流浪狗不同的解决办法,当然与社会、经济发展条件有很大关系。但从趋势来讲,向这个路线图靠拢可能是难以避免的,中国的流浪狗治理,恐怕也要经历这样的转身。

  记者了解到,流浪狗的形成原因主要有二:一是一些养狗人既不愿意办理狗证,又怕邻居的意见太大,就“被迫把狗处理”了,这其中的一大部分就成为了流浪狗;另外一个主要原因就是有一些养狗人搬迁,嫌狗带到新房子里面麻烦,人走了,把狗留下了。大多数流浪狗往往没有接种疫苗,存在有很大的安全隐患。

说到下一步留检所的规划,呼和浩特市公安局城市管理支队支队长马东平说:“我们接手留检所以来,一期工程已经基本完成,一期工程主要做到了将举报过的流散在社会上的流浪犬收容到留检所来,让流浪犬生活和居住有基本保障。在保障流浪犬的基本生活基础上,我们还完成了对留检所的绿化、硬化、美化和信息化,并且对一直支持我们工作的志愿者提供了必要的生活条件,那就是我们在新建的硬件设施的基础上还增设了志愿者交流中心、休息室、男女厕所以及淋浴室,现在设施设备齐全,全部已经投入使用了,我们还将给志愿者的休息室配备微波炉等,解决他们的吃饭问题。留检所的二期工程,就是对流浪犬做到标准化安置,尽量提高流浪犬居住的舒适度。我们现在已经开工了,在西边的位置继续增建标准化犬舍,遵循每只狗狗一平方米的原则,根据实际规划,我们首先要安排6间标准化犬舍,内设木地板、消毒灯等,成为‘温馨犬舍’,专门为刚做完绝育手术的犬只准备,我们还将根据规划要求,增加犬只做绝育手术的手术间,不过经费有限,目前只能先把房间准备好,具体的配套设施还需要时间来逐步完善,届时还将有给犬只洗澡和美容的房间;在院子的西南角,我们预计要安装动物无公害化处理设施,因为六千多只流浪犬的粪便量很大,处置不当的话,会对周边环境造成严重污染,加上有因疾病死亡的犬只尸体,如果不做及时的无毒处理,会有大量的细菌滋生,因此必须尽快安装无害化处理系统,目前该项目已经在洽谈中。留检所的大门对全体首府市民开放,下一步市民不仅可以免费领养流浪犬,我们的动物无公害化处理系统也将免费对外开放。”

实际上,治理狗患,关键在规范人的行为。

  部门说法:流浪狗收留能力有限

马东平表示,举办这样的公益活动,主要想通过爱心人士、动物保护协会和志愿者等一切社会力量,利用他们的影响力,号召更多的市民和更多的爱犬人士,文明养犬、卫生养犬、健康养犬和依法养犬。

目前国内,养狗并不需要考试,很多人不具有完备的养狗知识,尤其是对于养狗和弃狗导致的社会问题,缺乏基本的认知,从而导致了后续源源不断的问题。

  据呼和浩特市限制养狗办公室高志军介绍,2005年开始实施的《呼和浩特市养犬管理规定》第七条规定,市公安行政管理部门设立犬类留检所,负责收容处理无主犬、被没收的犬。犬类留检所收容的犬,自收容之日起5日内可以被认领、领养;对无人认领、领养的,由公安行政管理部门负责处理;对患有狂犬病和其它严重传染疾病的犬立即捕杀,并对犬尸进行无害化处理。

(呼和浩特晚报记者 贾敏)

比如,很多狗主人对于自家的狗吓着别人或者狗屎落地,根本毫不在意,以北京等一些大城市为例,道路上遇见狗屎的概率是不低的。至于生病上不起宠物医院、搬家、怀孕或家人反对等各种原因导致的遗弃,那就更普遍了。

  高志军介绍,目前呼和浩特市的犬类留检所占地面积为39亩,一次性可容纳狗200多只。而这个数字与呼市目前流浪狗的数量相去甚远,高志军说:“犬类留检所的狗有一些被爱心人士领养走了,还有一些是病的、死的,我们也都酌情处理了。”就目前呼市街道到处可见的流浪狗来看,“酌情处理”收效甚微。

所以,反思流浪狗的泛滥成灾,问题就是出在人身上:狗主人没有做到尽职尽责,而城市管理者缺乏强有力的应对政策。那么该怎么做呢?

  死狗的归宿

首先,应该严控繁育,以领养代替购买。为了贯彻这种理念,对于狗狗的计划外生育,有必要出台相应的法律法规,对狗主人予以一定的处罚,罚做义工甚至处以一定的罚款。

  6月25日下午,新华桥电焊机厂住宅区前面的马路上,一只黄色的狗踉踉跄跄地倒在了路边,再也没有起来。据市民任先生说,“就在打电话时,那只狗还会偶尔动一下”。这只奄奄一息的狗引发了附近居民的议论,每一个走过的人总会停下来问一句,“这只狗怎么了?为什么没人管?是谁家的呀?”大家都有点担忧,“如果是得病死的,会不会是传染病?”

其次,必须建立系统的流程化管理。按照德国的治理经验,养狗人要缴纳狗税,并给狗上保险,给狗注射芯片等等,同时鼓励人们带狗去上狗学校,让狗学习与人相处,这都能有效避免一条家狗变成野狗。

  电焊机厂住宅区往南就是太平街狗市,加上附近居民也有一部分在养狗,狗比较集中,数量较多,附近居民吴女士反映。

中国有狗证管理,但流于形式,不如日本的“狗籍”制度来得精细,可以从源头上避免流浪狗产生。在开始养狗的30天内,日本的养狗人必须向当地政府主管部门申请登记,登记过程十分详细,养狗人需要申报养狗人的姓名、住址、所养狗的数量、种类和用途,还有狗舍的大小及位置等情况,并要附上狗舍的说明图。

  下午7点左右,一位骑着自行车的中年男人停在了狗的旁边,放好自行车后开始把那只狗往蛇皮袋里装。记者问道,“狗是您家的吗?”该男子始终没有正面回答,只是说,“怎么了?”对于狗的死因,他的解答是“肺子炸了”,而“对这只狗要如何处理”,该男子始终缄默,不到五分钟,该男子将狗放在车后座上,骑自行车向北而去。

提高养狗的成本,不应止于经济成本,还很有必要强调法律成本。比如,如果法律规定,虐狗和弃狗的养狗人,将要承担相应的法律责任,那么养狗人就不得不对自己的狗负起责任,从而有效避免狗被虐待,或者被遗弃成为流浪狗,进而影响公共安全。

  任先生说:“现在那只狗有百分之八十的可能是被送去狗肉馆了。”这一说法得到了附近居民的支持。

  部门说法:对死狗处理还是空白

  据呼和浩特市限制养狗办公室高志军介绍,现行《呼和浩特市养犬管理规定》自2005年9月1日起开始施行,其中并未对饲养宠物犬的死尸处理做出规定。按照常识,“宠物狗的死尸深埋到一米一下,就不会对周围环境造成影响。”内蒙古兽医工作站办公室李林川主任告诉记者,至于狂犬病毒,“一般是随着狗的死亡而死亡”,但是“并不排除狗身上有携带其他病毒的可能性”。

  狗吠何时休?

  在市民反映的问题中,狗吠扰民是一个突出的问题。

  住在电焊机厂住宅区的王老汉总是在清晨6点左右,就被附近的狗叫声惊醒了,每每这时,王老汉躺在床上辗转反侧,却再也无法入睡,“像我们这种上了年纪的,本来就觉轻,有个风吹草动的就睡不着了,一大早就听见狗在叫,还叫个不停。”已经是盛夏,接近中午的气温居高不下,王老汉家的窗户却依然紧闭,他有点愤慨地说:“不能开,开了吵得更厉害。有时候孩子们回来吃个饭,家里热的再厉害,都不能开窗户。”他摊开两手望着记者:“有时候我真想去市场上买几斤肉,掺上毒药,放在外面,把那些狗都给毒死了。”

  部门说法:狗吠属于“三不管”

  《呼和浩特市养犬管理规定》中对扰民没有做出明确的规定,而《民法通则》第83条对扰民做出的规定“不动产的相邻各方,应当按照有利生产,方便生活,团结互助,公平合理的精神,正确处理截水、排水、通
行、通风、采光等方面的相邻关系。给相邻方造成妨碍或损失的,应当停

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